摘要
随着新一代数字技术的蓬勃发展和乡村振兴战略的全面推进，我国正加快推进数字乡村建设，通过智慧农业产业、精准基层治理、均等城乡服务和提升文化自信赋能乡村振兴。当前，我国数字乡村建设仍存在数字基础设施薄弱、农业生产流通滞后、居民数字素养缺乏、政策法规统筹缺位等问题。未来我国应从改善乡村数字基础设施、推进数字技术创新供给、提高乡村居民数字素养、优化数字乡村顶层设计等方面出发，不断优化数字乡村建设路径，推动乡村全面振兴。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着新一代数字技术的快速发展，数字化转型成为我国现代化进程中的重要驱动力，乡村发展也步入网络化、信息化和数字化的关键时期。回顾过去，数字乡村与农业农村信息化一脉相承，是实现农业农村现代化的关键布局；展望未来，数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。
一、乡村振兴背景下我国数字乡村建设的政策演进根据数字乡村建设政策的演进特征，数字乡村建设可分为基础培育阶段和加速推进阶段。在基础培育阶段，我国较早开启了农业农村信息化的探索之路，重在实现农业生产、农村电商等产业领域的突破，为系统建设数字乡村奠定了基础；在加速推进阶段，党和国家更加重视数字乡村建设顶层设计，加速推进数字乡村建设，以全面实现农业强、农村美、农民富。
（一）—年：基础培育阶段我国农村在信息化建设上起点低、底子薄，与发达国家相比差距较大，实现农业农村现代化任重道远。在基础培育阶段，农村地区的信息基础设施建设有了长足进步，信息技术在农业生产领域实现突破，在生活服务领域也实现了应用深化。
年原农业部成立信息中心，计算机技术在农业领域正式进行试点和推广。年原农业部成立农村经济信息体系领导小组，强调信息体系建设和信息服务工作。年国家经济信息化联席会议第三次会议提出“金农”工程，农业信息基础设施建设铺开规模，国家级农业数据库开始完善。年科学技术部发布《关于农业信息化科技工作的若干意见》和《国家计划智能化农业信息技术应用示范工程实施办法》，提出建立一批农业信息化示范区，并发挥辐射和样板作用。年中央“一号文件”《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出要“加强农业信息化建设”，改善农业发展环境，提高农业综合生产能力，标志着信息化在农业农村领域的应用上升至顶层设计。年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》再次强调“要积极推进农业信息化建设”，强调充分利用和整合涉农信息资源，夯实社会主义新农村建设的经济基础。年中央“一号文件”《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》再次强调要“加快农业信息化建设”，并提出要“启动农村信息化示范工程”，强调信息化在现代农业中的应用。此后连续数年中央“一号文件”都强调农业农村信息化建设。
（二）年至今：加速推进阶段随着5G、物联网、大数据、云计算和人工智能等新一代数字技术迅速发展，数字技术与农业农村深度融合已经成为时代趋势。在实施乡村振兴战略和建设数字中国的大背景下，数字乡村建设应运而生，助力农业农村信息化系统推进。年原农业部发布《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》,对农业农村信息化建设成就进行了系统总结，认为农业农村信息化在生产、经营、管理、服务和基础支撑能力等方面都得到全面提升，为数字乡村建设打下了坚实基础。
年，在党的十九大报告中明确提出要“实施乡村振兴战略”和建设“数字中国”，数字经济赋能乡村发展迎来了关键期，数字乡村建设呼之欲出。尽管早在年，云南省人民政府办公厅就已发布《关于实施“数字乡村”工程建设的意见》，在省级层面较早开展数字乡村建设探索，但建设重点仍是农业生产，也未上升到国家战略。年中央“一号文件”《关于实施乡村振兴战略的意见》正式提出要“实施数字乡村战略”，强调要提升农村民生保障水平，弥合数字鸿沟。同年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（—年）》也指出，要“实施数字乡村战略”，强调现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。年中央“一号文件”《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确提出要实施数字乡村战略，强调物联网、大数据和电子商务，依托“互联网+”深入推进互联网在农业和公共服务上的应用。年《数字乡村发展战略纲要》正式发布，明确数字乡村建设的重点任务以及战略目标，为数字乡村建设指明了方向。年中央“一号文件”《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》强调现代农业设施建设，要“依托现有资源建设农业农村大数据中心”，加快现代信息技术在农业领域的应用，并开展国家数字乡村试点。同年，农业农村部和中央网络安全和信息化委员会办公室发布《数字农业农村发展规划（—年）》，要求大力推进数字技术在农业农村领域的应用。年中央“一号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调“实施数字乡村建设发展工程”，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。同年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》发布，强调要“加快推进数字乡村建设”。随后，《“十四五”国家信息化规划》发布，将数字乡村发展列为十大优先行动之一，明确数字乡村建设的优先地位。年中央“一号文件”《关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确强调要“大力推进数字乡村建设”，加强农民数字素养与技能培训，并加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。年国家多部门联合印发《数字乡村发展行动计划（—年）》，进一步明确“十四五”时期数字乡村发展目标、重点任务和保障措施，对数字乡村工作进行全面部署。李克强总理也在十三届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时指出，要发展数字乡村，数字乡村建设进一步提速。
二、数字乡村建设赋能乡村振兴的现实价值数字乡村建设有利于农业产业智慧化、基层治理精准化、城乡服务均等化和乡村文化自信化，在经济、政治、社会和文化上具有重要的现实价值，赋能乡村振兴。
（一）数字乡村建设有利于农业产业智慧化在传统农业产业模式中，农产品生产和流通效率相对低下，较大程度上制约着农业农村现代化进程。而数字乡村建设促进数字资源与传统农业要素的融合渗透，推动数字技术对传统农业产业链改造升级，进而实现农业产业智慧化。在供给侧，一方面数字乡村利用卫星、无人机和传感器等设备，结合物联网和人工智能等数字技术，构建“空天地”一体化的数据采集体系，准确获取土壤养分、光照强度、空气湿度温度等关键农业生产信息，完善农业基础数据库；另一方面数字乡村也基于对生产状况的实时监测，通过智能决策和自动控制系统，实现智能施肥、精准灌溉和自动投喂等精细化作业。在需求侧，一方面数字乡村利用电子商务大数据，在农业生产中强化消费者偏好导向，优化供需匹配，鼓励品类创新，避免农产品过剩带来的“增产不增收”问题；另一方面，数字乡村也强调积极发展乡村新业态，通过直播和短视频等多种传播形式，积极开展营销活动，拓展农业农村多元价值，有助于乡村文旅产业发展繁荣。
（二）数字乡村建设有利于基层治理精准化乡村基层治理具有治理主体多元化、治理模式多样化、治理能力差异化的特点，因而乡村基层事务繁琐，治理压力较大。而乡村基层数字治理通过应用物联网和大数据等数字技术手段，建立起从数据采集到数据应用的数字辅助决策路径，助力乡村基层政府提高精准治理效能。在资产监督上，政府可以建立农村集体资产信息化管理平台，精准监督集体资产状况，方便集体成员参与对集体资产的运行管理，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产，保障集体成员利益。在沟通渠道上，数字技术打造互联网政务服务平台，让行政事务能够线上办，支持农民线上提交材料，减少农民“跑腿时间”，也降低基层政府工作人员逐家搜集信息和材料的压力。此外，农民可以第一时间通过互联网向基层政府反映一些问题，及时参与基层治理，提高农民参政积极性。政府也可以利用平台向农民发布信息，提高双方政务沟通效率。
（三）数字乡村建设有利于城乡服务均等化数字乡村建设有助于打破优质服务的空间限制，让农民足不出户也能享受到原来集中于城镇的优质服务，实现城乡服务均等化。在健康服务方面，我国农村地区公共医疗卫生资源少，医疗水平也相对较低，不少农村居民选择到城市去看病。数字乡村通过“互联网+医疗”，利用互联网医疗平台实现远程“把脉问诊”，物流送药，实现小病便捷医治，将优质医疗延伸至农村。在教育服务方面，农村地区长期面临着教育资源不足的困境，师资力量薄弱的现象严重。数字乡村加强“互联网+教育”的形式，通过线上直播、网上课堂等方式，强化农村办学力量，让农村地区学生也可以享受优质教育资源。在金融服务方面，数字乡村建设强化了农村居民的数字素养，加强了农村地区基础设施建设力度，进而改善数字金融在农村地区发挥作用的基础条件。而数字金融能够打破传统金融因营业网点约束而形成的地理局限性，缓解农民面临的传统金融排斥，提高农民的金融服务可得性，为农民提供资金支持，赋能乡村振兴。
（四）数字乡村建设有利于乡村文化自信化乡村文化是乡村振兴的重要内容，也是数字乡村建设的重点方向。长久以来，由于经济发展不协调不充分的问题，乡村公共文化供给薄弱、人才流失严重，乡村文化资源并未得到开发，其文化产业发展空间受到城市文化的挤压。随着数字乡村的建设，乡村网络文化逐渐繁荣，在数字经济时代获得崭新的生命力，打破了传统乡村文化的束缚。在旅游产业上，一方面依托乡村特色和数字基础设施，通过农业科技园为游客展示高新技术在农业领域的应用，另一方面也能利用物联网、大数据和人工智能等数字技术，优化乡村旅游管理效率，提升游客旅游体验。在文化产业上，数字乡村使用数字技术手段，将历史旧址、名人事迹和民间歌谣等优秀乡村文化资源数字化，形成“数字博物馆”。数字技术不仅为乡村文化在互联网传播创造了便利条件，还以数字资源的形式加强了对乡村优秀传统文化的保护。
三、数字乡村建设赋能乡村振兴的现存问题现阶段，我国在推进数字乡村建设赋能乡村振兴中仍存在一些关键问题有待解决。一方面，在外部环境上数字基础设施薄弱、政策法规统筹缺位等问题突出；另一方面，在内生动力上也存在农业生产流通滞后、居民数字素养有待提升等问题。
（一）数字基础设施相对薄弱，数字乡村建设根基不稳数字基础设施建设既强调数字基础设施普及，也