农业农村部就关于“对农村土地流转规模化经营”的建议进行了答复,而这个答复是经过了与人力资源社会保障部、国家医保局、教育部这三部的商议。那么,农村土地流转规模化经营到底影响了哪些方面呢?为什么要与以上的三部去商议呢?我们一起来解读一下农业农村部的答复。
01完善法规细则,规范土地流转管理
土地流转,需要规范的管理,让土地交易顺畅、土地市场健康发展。我国为引导土地有序流转,先后颁布了多个政策,推动有关土地流转的制度体系与工作体系完善。
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》可以总结为“流转意见”。强调要积极稳妥地推进农村土地经营权有序流转。我国地少、人多,不同区域的农村之间情况差异也很大,所以经营发展农业的规模要适度、要根据实际情况进行判定。
《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》可以总结为“三权分置意见”,承接上述“流转意见”,三权分置可有效地保障农民的土地权益,使土地流转得到保障,健全土地流转管理制度并同时加强了土地流转的服务。
进一步让土地流转得到法律保障的是年修改的《农村土地承包法》,直接让“三权分置”政策上升为法律规范。而在本年初出台的政策《农村土地经营权流转管理办法》共36条,农业农村部将会指导各地尽快落实各项政策与加强日常管理。
02发展中介组织,搭建流转服务平台
在过去,很多人的土地流转都是简单口头达成协议,或者简单地签订一些字条。合法的土地流转,是需要正规的土地流转合同和一定的法律程序。所以“流转意见”中提及到需要构建的土地流转服务平台,就是常说的“土地中介”。
土地中介,在地主与承租户中间扮演着一个“纽带”的角色,为流转双方提供信息发布与政策咨询等服务。而好的土地中介通常都是背靠着好的土地交易平台,毕竟,土地流转涉及很多方面的东西,单靠个人的力量,是难以把方方面面都考虑周全的。
上述提及到的意见或法律法规,主要服务于土地流转各个方面的权属、依据等,更倾向维护权益的主体,而《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》则是主要为土地流转的流程所服务,更倾向发展中介组织,搭建流转服务平台,有利于流转市场的建立与完善。
03加大扶持力度,营造流转良好环境
现代农业发展的必经之路就是土地流转与适度的规模经营,家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型的农业经营主体是农业农村部积极培育的对象,《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》等都是鼓励经营规模的适度扩大。
除了政策上的扶持,还有农产品交易、技术合作、金融等的支持,为农村土地经营权的有序流转、规范管理、发展多形式创造良好条件,利于适度的规模经营。
04健全保障体系,解决农民后顾之忧
文章开头,我们提到过,农村农业部的这份建议回复是经过了与人力资源社会保障部、国家医保局、教育部这三部的商议后再进行公布的。其原因就在于第四大点,要健全保障体系、解决农民的后顾之忧。
土地流转后,虽然得到了租金,但曾经以务农为主的农民也会骤然失去能干的事情,如果后续的安排跟不上,就会变得无所事事,从而导致创造不了价值,失去了个人的价值。所以农业农村部需要与人力资源社会保障部、国家医保局、教育部这三部商议,为农民解决后顾之忧!
1、加强农民劳动技能培训;2、完善城乡居民基本养老保险制度;3、完善城乡一体的农村基本医保制度;4、完善城乡一体的子女教育保障体系。
05总结
农业农村部回复了关于“农村土地流转规模化经营”的建议,主要从法律法规、土地中介、流转市场、保障体系这四个方面出发。法律法规保障土地流转的过程、土地中介为土地流转提供服务;同时需要规范流转市场,使其能够长期健康地发展;最后便是为土地曾经主体——农民,提供技能培训、养老、医疗与教育的保障!
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