来源：财经自媒体
原标题：美国人口报告：成功的移民政策，拉大的贫富差距
来源：泽平宏观
文：任泽平团队
特别鸣谢：白学松、柴柯青北京大学徐龑、南开大学李欣、山东大学鲍江山等对数据收集有贡献
导读
人口不是负担，而是经济社会活力的源泉，是创新的基础。人口总量的增加、质量和结构的改善推动美国在第二次工业革命中经济腾飞，并在二战后成为世界霸主。但近年来，美国老龄化加剧，贫富分化严重。此外，作为一个移民国家，美国民族众多，冲突不断，社会撕裂愈演愈烈。美国历史上的人口形势和政策能为我国带来哪些启示？
我们长期以来呼吁“老龄化少子化加速到来”“加快放开并鼓励生育”“实在不行先放开三胎”“加快构建生育支撑体系，让生得起、养得起”。
我们此前推出的《中国人口报告》《中国生育报告》《中国婚姻报告》等系列深度报告，社会影响广泛。后续将重磅推出《德国人口报告》《日本人口报告》等，从国际视角，探讨人口老龄化少子化的影响、应对、经验及教训。天下为公，其惟春秋。努力做有责任、有情怀、有温度的研究
摘要
1．人口红利与大国崛起。1）人口作为关键因素助推美国腾飞并成为世界霸主。数量上，高速增长的人口为西进运动和工农业生产提供充足劳动力，增加消费需求；质量上，重视科教与生产实践相结合的人才培养制度输送大量科技人才支持经济增长，高素质移民在核心领域发挥关键作用。2）美国人口总量增长迅猛，人口素质显著提升。数量上，19世纪初自然增长率高并大量吸收移民，-年从万增至1.9亿；20世纪60年代至今人口自然增长放缓，但移民支撑人口维持稳定增速，-年总人口从1.9亿增至3.3亿。质量上，从可反映人口综合素质的人类发展指数看，美国-年从0.22升至0.93，位列全球前茅。
2．历史上美国如何应对人口问题？1）引进移民、鼓励生育、推进老年就业、提高青年人职业教育水平等多措并举，提高劳动力供给和素质。-年共万移民获得合法居留权；从分娩保障、营养支持、税收优惠等多方面出发，构筑生育支持体系；通过推进老年教育、进行退休金激励及完善老年医保制度，推进老年就业；通过提高年轻人职业教育水平、完善妇女职场权利保障提高劳动参与率等。2）以反垄断、税收优惠、慈善捐赠等方式调节收入分配，以三支柱养老、倒按揭养老等方式扩大社会财富储备。年美国有超万个慈善组织，慈善捐助总额达亿美元，个人捐款占68%。年美国私人养老金在养老金总储备中占比约为90.5%。3）政府与企业在医疗保险、养老地产、护理人才培养等多方面进行合作，完善社会服务供给体系。-年美国联邦医疗保险与医疗救助净支出占国家健康支出的比重由24.8%升至36.9%。养老地产方面，既有政府主导的老年公寓，也有社会辅助居家养老社区，以及私人主导的专业养老地产。4）推进少数族裔、弱势群体保障立法，建立福利制度并注重教育扶贫。年美国制定世界最早的无障碍设施建设标准。
3．当前美国人口困境：老龄化、贫富分化、少数族裔弱势与社会撕裂。美国20世纪50年代进入老龄化社会，-年65岁及以上老龄人口占比从8.1%升至16.2%，人口老龄化压力持续加大。美国贫富差距悬殊，收入和财富逐渐向富人集聚，导致民粹主义、贸易保护主义、逆全球化等思潮，新冠疫情加剧贫富分化和社会不公。美国少数族裔人口持续增长，但由于阶级分化、治理混乱，少数族裔仍处于弱势地位，不同阶层在政治地位、教育、就业等方面的差异加剧社会撕裂。
4．启示。1）重视海外人才引入，建立多层次移民融入机制。美国移民政策比日本开放，人口结构和经济活力更好，而我国移民门槛高，移民融入机制不完善。2）推行生育补助提高生育意愿，放宽年龄限制鼓励老年人就业。美国构筑了一系列生育鼓励体系，而中国受“适度人口论”理论影响，年代执行计划生育政策，年虽全面放开二孩，但多层次鼓励生育体系待完善。3）适当调节收入分配，否则导致社会撕裂。历史上美国为缩小贫富差距做了一些努力，但受限于其政治制度和资本利益，贫富差距依旧悬殊。以美国为鉴，目前中国对二次分配的调控力度不够，慈善机构运营待完善。4）适当降低养老保险资金单位缴费率，拓宽资金投资渠道。年中国企事业单位养老金缴费率达20%，同期美国未超10%。5）构建养老地产配套政策与养老护理人才培养体系，改善服务供给。美国年开始对从业人员进行专业培训，目前已形成了高校教育与专业培养并举的培养体系；年中国养老护理人员需求超万，从业人员仅30万。6）法律建设与基础设施建设并举，保障儿童、老年人等弱势群体权益。年开始美国制定一系列无障碍设施建设标准，目前中国《无障碍设施建设条例》仍为行政法规，立法位阶较低。
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目录
1人口红利与大国崛起
1.1因人而兴
1.2美国人口发展特征
2历史上美国如何应对人口问题？
2.1引进移民、鼓励生育、推进老年就业等多措并举，提高劳动力供给和素质
2.2调整社会财富分配方式，推进收入公平，保障弱势群体权益
2.3完善社会服务供给体系，不断建设医疗保障体系与为老服务体系
2.4推进少数族裔、弱势群体权益保障立法，建立福利制度，构建尊老爱幼扶弱的社会环境
3当前美国人口困境：老龄化，贫富分化，少数族裔弱势与社会撕裂
3.1老龄化压力持续加大
3.2贫富分化严重
3.3少数族裔弱势与社会撕裂
4美国启示——优化移民结构，促进生育并鼓励老年人就业，完善社会财富储备，人才培养与法律制度建设等
4.1重视海外人才引入，建立多层次移民融入机制
4.2推行生育补助提高生育意愿，放宽年龄限制鼓励老年就业
4.3适当调节收入分配，否则导致社会撕裂
4.4适当降低养老保险资金单位缴费率，拓宽资金投资渠道
4.5推进养老地产与护理人才团队建设，改善服务供给
4.6法律建设与基础设施建设并举，保障弱势群体权益
正文
1人口红利与大国崛起
1.1因人而兴
美国建国百年领土扩张12倍；经济腾飞始于第二次工业革命，年开始稳居世界第一经济体。从领土看，大航海时代后期英国在北美大西洋沿岸建立了13块殖民地。由于英国实行强硬殖民统治，13州发动独立战争并于年宣布独立。年英国承认美国独立并将大西洋沿岸部分土地划归美国。年美国从法国购得路易斯安娜地区。19世纪初美国向墨西哥控制的得克萨斯、加利福尼亚地区移民并开展农业生产。美国定居人数占优的得克萨斯独立成为美墨战争导火索，美国击败墨西哥获得加利福尼亚、内华达等地。年代南北战争北方的胜利维护了领土统一。随后，美国又陆续获得阿拉斯加、夏威夷等领土。至此，美国在建国后多年中从80万平方公里的小国扩张成万平方公里的大国，目前面积世界第四。从经济看，据经济学家安格斯·麦迪逊《世界经济千年史》估计，年美国GDP仅.5亿元（年国际元，下同），远落后于中国、英国、德国等；年第二次工业革命前夕，美国GDP升至.7亿元，仍低于中国、英国的.4、1.8亿元；第二次工业革命中，美国经济腾飞，年左右超越中国成为世界第一经济体。年GDP达20.9万亿美元、占全球的24.9%。
1）人口是美国在第二次工业革命中经济腾飞的关键：数量上，高速增长的人口为西进运动和工农业生产提供充足劳动力；质量上，重视科教与生产实践相结合的人才培养制度输送大量科技人才支持经济增长。美国在第二次工业革命中经济高速增长是“天时地利人和”多因素共同作用的结果：不同于海外殖民地丰富的英国、法国、荷兰等国，海外殖民地较少的美国无法维持以榨取殖民地资本为支柱的经济体系，但成功实现了路径突破，实行以工业化为导向的发展战略，获得了赶超契机；美国地处北美大陆，可避免陷入欧陆国家纷争；美国人口高速增长，带来丰富劳动力供给与庞大消费市场潜力……其中“人和”是美国经济腾飞的关键。
从数量看，移民和自然增长推动美国人口18世纪初开始高速增长，19世纪60年代南北战争中北方胜利有效解放了劳动力并促进全国性市场的形成。年第二次工业革命初期美国人口已达万人，超过同期英国、法国的、万；年达万，远超同期英国、法国的万、万。高速增长的人口为西进运动和第二次工业革命的工农业生产提供充足劳动力。19世纪初开始，大量移民向美国中西部迁移并开展大规模农业生产，推动美国中西部形成小麦、玉米、棉花等农作物的规模化种植区，有效满足国内人口高涨的粮食需求。美国东北部五大湖区涌现出芝加哥、匹兹堡、克利夫兰等重工业城市，成为当时美国经济增长的重要极点。
从质量看，美国从19世纪开始实行科教与生产相结合的教育制度，国家和企业为全国各地的高校、研究所和工业实验室提供充足的基金支持，并将研究创新的成果直接应用于社会化大生产中，推动电力、内燃机、石油化工等科技成果和新兴产业的不断涌现。人才红利的直接成果是技术进步与创新发展。以专利为例，年美国专利年授予量为41件、平均每万人0.06件；年已达2.5万件、平均每万人3.2件，且在19世纪末到20世纪初的第二次工业革命中始终处于较高水平，不仅总量在世界各国位居前列，并且高度集中于化学、通讯、医药、机械等应用性领域，科技转化为生产实践的能力不断增强。
2）人口推动美国在二战后综合国力稳居世界第一：数量上，人口总量优势增加国内市场消费需求；质量上，高素质国际移民在核心领域发挥关键作用。从数量看，年美国人口达1.6亿，远超苏联、英国、法国的1.0、0.5、0.4亿，人口总量优势有利于美国国内市场消费需求长期保持高涨，与收入增长、城镇化率提高等因素共同推动消费规模扩大和结构完善。以美国在二战后的生育高潮“婴儿潮”为例，该时期出生人口达万，在成长历程中对美国消费市场影响巨大。从20世纪60年代到90年代，“婴儿潮”一代先后拉动美国的儿童产业、快餐产业、运动产业以及汽车、房地产等高消费行业的繁荣。如今步入老龄的“婴儿潮”一代凭借积累的大量财富，已形成对养老及相关产业的巨大消费需求。根据美国退休人员协会年发布的《长寿经济展望》估计，年美国50岁及以上中老年群体消费总额高达7.6万亿美元，占美国各年龄段人口消费总额比重达56%，预计年将达12.2万亿美元，其中医疗护理、养老地产、休闲娱乐等产业潜力巨大。从质量看，人才是美国在二战后综合国力达到世界第一并不断稳固世界霸主地位的关键。在继续实行科教与实践相结合的人才培养制度并广泛推行13年义务教育的基础上，美国长期以来实行宽松的国际移民体系，对移民持积极接纳的开放态度，吸收了大量高素质国际移民。特别是在一战、二战时期，美国本土远离战争、相对和平的国内环境吸引了大批欧洲和亚洲的科学家移民。譬如爱因斯坦、冯·诺依曼等来自德国、匈牙利等欧洲国家的顶尖科学家，在电子信息、航天、原子能等核心领域发挥中流砥柱作用，推动美国高新技术产业发展。
1.2美国人口发展特征
1）数量上，建国初期美国处于“高出生率、高死亡率、低自然增长率”的人口增长模式，总量少且增长缓慢；19世纪初进入“高出生率、低死亡率、高自然增长率”的人口增长模式，并大量吸收国际移民，人口总量迅猛增长，-年从万增至1.9亿。美国建国前后国内人口主要由北美原住民和少量欧洲移民构成，总量少且增长缓慢，年仅万人，远落后于英、法、德等欧洲国家，处于“高出生率、高死亡率、低自然增长率”的人口增长模式。不同于英、法等欧洲国家因战争导致的人口总量增长长期停滞，美国从19世纪初开始进入“高出生率、低死亡率、高自然增长率”的人口增长模式，人口总量迅猛增长。-年，美国国内人口从万增至1.9亿；人口年增长率维持在1.0%以上，二战后“婴儿潮”等时期最高达3.0%，即使在大萧条、二战等特殊时期也始终高于0.5%。19世纪以来美国的人口持续增长主要由稳定的自然增长率和大量吸收国际移民支撑。一方面，高自然增长率保证新生人口长期处于较高水平。-年，出生率由55.2‰降至23.7‰，死亡率由29.1‰降至9.5‰，自然增长率长期高于10‰；总和生育率在大萧条时最低降至2.05，其余时间始终高于2.5，19世纪长期高于3.8。另一方面，美国长期宽松的国际移民体系保证国内人口中国际移民数量与人口总量的持续增长。根据美国国土安全部数据，-年总计有万国际移民获得美国合法居留权。
20世纪60年代至今美国进入“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的人口增长模式，人口自然增长放缓；但国际移民支持人口总量维持稳定增速，-年总人口从1.9亿增至3.3亿。美国在20世纪60年代“婴儿潮”结束后开始进入“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的人口增长模式，出生率降至20‰以下，死亡率保持在9‰左右低水平，自然增长率低于10‰。总和生育率由年代的2.4以上波动降至年的1.6。这一时期人口年增长率在0.6%-1.5%之间波动，稳定增长主要得益于国际移民的持续增加。根据美国国土安全部数据，-年总计有万国际移民获得美国合法居留权，同时，大量非法移民通过偷渡等手段进入美国。年美国总人口达3.3亿、居世界第三。
2）质量上，建国以来美国人口质量持续提升，-年人口预期寿命从29.4岁升至78.9岁，-年人均受教育年限从3.7年增至13.4年。美国人口总量的高速增长伴随着人口质量的显著提高。人类发展指数（HDI）是对一国发展水平和人口质量的综合衡量，由收入、教育、健康三方面组成。-年美国人类发展指数从0.22升至0.93，位列全球前茅。分领域看，健康质量方面，得益于医疗技术的迅猛发展，-年美国人口预期寿命从29.4岁升至78.9岁，各种疾病总致死率从年的每10万人死亡人降至年的每10万人死亡人，人口生理健康质量提升显著。教育方面，-年美国初、中、高等教育入学率分别从41.4%、3.6%、0.5%跃升至%、94.6%、88.2%，人均受教育年限从3.7年增至13.4年，识字率已达99%以上。
2历史上美国如何应对人口问题？
2.1引进移民、鼓励生育、推进老年就业等多措并举，提高劳动力供给和素质
1）年至今美国移民政策经历了“放松—收紧—放松—收紧—放松”的过程；-年共有万移民获得合法居留权。-年，为了补充劳动力，并引入欧洲先进技术，美国移民政策较宽松；-年，考虑到愈来愈多的移民不断挤占工作岗位，移民政策收紧；年代为协作打击法西斯并增强美国国际话语权，罗斯福政府大幅放宽了除德国以外的外国移民签证限制；年废除《排华法案》，年通过《难民救济法》，进一步放宽政治流亡者移民门槛；年《移民和归化法》颁布，将移民名额的分配基础由民族改为国籍，以更加平等的态度对待世界移民；《年移民法》公布，将合法移民总额由每年27万人扩大至70万人，并创立了投资移民类别；年EB-5投资移民法规进一步放宽，投资移民快速升温。年随着对移民持强硬态度的特朗普上台，政策再度收紧。在美国建国至今多年历史中，大量移民的涌入为美国提供了丰富的劳动力资源。根据美国国土安全部数据，-年共有万移民获得美国合法居留权。若考虑非法或逾期居留的“偷渡客”，实际移民的人会更多。
2）美国从分娩保障、营养支持、税收优惠等多方面出发，构筑生育支持体系，年学校午餐计划覆盖率超90%。从分娩保障看，年《社会保险法》修正案颁布，允许对非政府机构妇幼保健研究项目拨款；年《平价医疗法案》颁布，独立的产妇分娩中心被纳入医疗救助计划；年医疗保险和医疗补助服务中心（CMS）开展“strongstartforMothersandNewborns”计划，提供集体产前护理并建设更加完善的分娩中心与妇幼保健院。从营养保障看，20世纪前半叶美国出现了农产品过剩与价格大幅下跌的情况，部分儿童因营养缺乏体质较差，因而年学校午餐计划（NSLP）实行，为非营利学校学生提供营养均衡的午餐，根据家庭收入不同学生可获得餐费削减或免费。根据美国农业部数据，年该计划月均为万名学生提供服务，覆盖率达90%以上；美国妇幼营养补助计划（WIC）计划于年诞生，为中低收入家庭的妇女儿童免费提供按月发放的营养食品和健康教育。从税收优惠看，20世纪60-70年代，美国生育率出现了明显的下降趋势，在此背景下《税收改革法案》于年颁布，抚养10岁以下儿童的纳税人可在儿童照顾费用方面获得税收抵免，每个家庭每年不超过美元，1年年龄限制提高至13岁以下，抵免上限提至2美元。年儿童税收抵免（CTC）计划颁布，为家庭抚养的每名17周岁以下儿童提供每年美元的税收抵免，年、1年、年分别提升至、0、0美元。同时，儿童税收抵免计划的退税年收入门槛9年由00美元降至美元，年进一步降至2美元。
3）通过推进老年教育、进行退休金激励及完善老年医保制度，美国不断推进老年就业。一方面，政府不断推进老年教育。随着年代美国逐步步入老龄社会、经济的发展使得教育资源不断增加，年美国制定了《高等教育法》和《美国老年人法》，规定老年人可以参与公立社区学院的学习；年白宫召开的老龄问题会议强调了终身教育的概念，并鼓励老年人再就业，成为社会认识的一大转折点；随着高等教育的普及，老年人口素质不断提高，不再满足于一般的休闲娱乐活动，20世纪90年代，老年游学营、退休学习学院等广泛发展起来，同时，高校也对老年人开放，并招收老年学员。另一方面，政府出台一系列鼓励老年人就业的措施。由于部分低收入老年人存在较为迫切的就业需求，年美国实行社区就业计划，为55岁以上低收入人群提供培训与社区就业的机会；1年国会通过渐进式退休政策，延迟退休者可获得更高额的退休金，上涨幅度可达30%以上；为了促进老年人自我雇佣、扩大就业，年奥巴马政府推出平价医疗法案，使得不在大型企业工作的老年劳动力也能获得高质量、价格低廉的医疗保险。根据美国劳工部数据，-年美国65岁及以上劳动者数量占比由2.9%增至6.5%，预测年将达到9.6%。
4）美国通过提高年轻人职业教育水平、完善妇女的职场权利保障提高劳动参与率，0-年中、高级管理人员中妇女占比提升6.5个百分点。年轻人职业教育方面，20世纪初期工厂对劳动力的需求迅速增加，大量农村儿童涌入城市，而学校学位不足，在此背景下年《史密斯-休斯法案》通过，成为第一部授权联邦基金对职业教育进行资助的法律；年《帕金斯法案》通过，学生可以更为自由地选择接受职业教育的时间，避免时间上与中、高等教育冲突；为了解决职业教育与市场需求不对口的问题，年美国推出学徒计划，劳工部拨款5亿美元，资助社区学院与雇主合作设立适应未来工作需要的在职培训项目，年与年，劳工部分别拨款1.75亿美元与万美元，扩大学徒制范围，财年学徒计划预算增加至2亿美元。学徒计划在建立一支满足美国经济社会发展急需的技术技能型人才队伍方面发挥了积极作用，也降低了青少年失业率。妇女劳动力参与方面，随着性别平等逐渐成为美国社会重要的“政治正确”；美国妇女对自身就业权的维护愈发重视，年、年《同酬法》与《民权法案》颁布，规定若同等的劳动条件下从事相同的工作，雇主必须对男女雇员按相同的工资率支付报酬，禁止在雇佣待遇中有任何性别歧视行为。之后陆续设立的《怀孕歧视法》、《玻璃天花板法》以及《家庭及医疗休假法》，对女性在怀孕分娩、职场晋升以及新生儿抚养等方面，提供了更加完善的保障。同时，美国陆续成立了机会均等就业委员会、联邦劳工部妇女局、白宫妇女和儿童委员会等机构，部分州还设立了妇女政策办公室，负责监督并保障妇女在工作中的合法权益。根据世界银行数据，0-年，美国中、高级管理人员中女性占比提高了约6.5个百分点。
5）通过扩大高等教育覆盖范围、提升高等教育质量，美国不断增强劳动力素质，年美国人力资本指数0.7，处于世界前列。二战后，为提升人才质量，扩大高等教育覆盖范围成为美国战略重点。20世纪40至80年代，美国着重于增加高等教育入学机会。二战后大量退伍军人回归社会，就业压力增大，年《GI法案》通过，规定退伍军人可由政府资助接受高等教育，上百万退伍军人得以进入大学学习；随着战后婴儿潮出生的人口逐渐到达入学年龄，民权运动使得教育均等成为焦点之一，年与年《高等教育法》两次修正，分别将私立学校与无高中文凭学生纳入联邦资助范围；20世纪70年代，社区学院开始不断降低入学要求，不再对高中文凭作硬性要求，高等教育规模急剧扩大。20世纪80年代以来，美国州财政不断紧缩，新自由主义理念也逐渐向保守自由主义过渡，在此背景下高等教育重心逐渐转移至提升教育质量。年《高等教育法》再次修正，建立了教师培养质量报告制度；8年该法案再次修正，对教师的实践培养、实践针对性提出了更高的要求。同时，美国目前已经有美国商学院认证委员会（ACBSP）、美国工程技术认证委员会（ABET）等近七十个专业评估机构，对高校的特定专业办学质量进行评估；有高等教育委员会（HLC）、南部院校协会（SACS）等六个区域认证机构，对院校整体办学质量进行评估，从而形成了政府部分与评估机构相互协作的多层次教育质量保障体系。人力资本指数（HCI）是用于衡量各国对年轻人教育健康投资水平的指标，年美国人力资本指数0.7，处于世界前列，与英法等国相近，显著高于巴西、越南等发展中国家。同时美国女性的人力资本指数明显高于男性和总体水平，体现出女性在劳动就业方面所发挥的作用并不逊于男性。
2.2调整社会财富分配方式，推进收入公平，保障弱势群体权益
1）美国通过鲜明的三次分配对收入进行调节：初次分配领域借助政府力量遵循效率优先原则，确保市场公平，再分配领域发挥税收和社会保障制度的作用，第三次分配注重税收和慈善机构的调节。
在初次分配领域，美国遵循效率优先原则，确保市场公平。一方面，美国通过反垄断对干扰市场秩序的企业进行强有力的规制。内战结束后，美国商业集团逐渐在政界、商界取得领导权，贫富差距不断拉大，在此背景下年《谢尔曼反托拉斯法》通过，年《克莱斯顿反托拉斯法（年修正案）》和《联邦贸易委员会法（年修正案）》通过，成为反垄断的主要依据。反垄断实施中，美国联邦贸易委员会（FTC）与司法部均可进行反垄断调查，消费者或企业也可起诉厂家。年，美国针对美国烟草公司与美孚石油公司进行首次反垄断调查；随后，针对ATT、IBM、微软等巨头，美国相继发起了反垄断调查；根据反托拉斯局数据，年美国共计展开了起针对反垄断的调查。另一方面，美国鼓励开放性自由竞争，扶持中小企业发展。二战期间大企业因战争物资需求而蓬勃发展，小企业生存空间空前狭窄，在此背景下年小企业管理局设立，为小企业提供资金支持与管理帮助；年《小企业二级市场改善法》通过，对高新技术企业提供资金援助；9年《美国复兴与再投资法案》通过，为市场注入资金增强流动性，鼓励市场经济发展。
在再分配领域，美国将个人所得税作为调节的主体手段。美国对高收入纳税人设置随收入增加，宽免逐步减少的征管体系，对中低收入家庭实行个人所得税抵税福利等多种税收优惠政策。同时辅助使用遗产税、赠与税等多种税收手段，对收入分配进行调节。得益于完善的居民个人收支信息稽核系统，偷漏税行为往往要接受严厉的法律制裁。社会保障在再分配的调节中也发挥了重要作用。其主要由社会救济、社会福利和社会保险三部分组成。前两者由联邦或州政府出资，以现金补贴、食品券等形式，为低收入者提供帮助。社会保险则由雇员和雇主共同出资，在养老、医疗等方面提供全面的保险保障。并且，政府也鼓励私人保险参与社会保障。据美国社会保障局统计，年约有6万美国人享受超过1万亿美元的社会保障福利，平均每5个美国人中，即有1个人可享受社会保障福利支持；65岁及以上人口中，社会保障福利覆盖率将达到90%以上。
美国政府主要通过税收手段引导和促进企业、个人进行捐赠来完成第三次分配。如果企业和个人财产用于慈善捐助或公共事业支出，则可享有一定比例的税收扣除待遇，比例从15%-%不等。同时高额的遗产税也限制了富人的资产转移，并有效鼓励了捐赠。美国还建立了一套有效的慈善企业监管运行机制。慈善机构的财务报告经审计后，需要同时接受公众与州总检察长的联合监督。年美国有超过万个慈善组织，慈善捐助总额达到.1亿美元，其中个人捐款占比68%。
2）在老年人养老方面，美国逐渐形成了“政府+雇主+个人”的三支柱养老体系，第一支柱政府养老占比约10%，私人养老占据主体地位。
第一支柱为国民职工基础最低养老保险。其主要包括两方面内容：即以现收现付为基础的国民职工退休养老（OASI）和伤残保障养老（DI）。这一体系最早出现于年，一些大城市率先为教师和警察提供养老金；年美国公务员退休法案（CSRS）实施，联邦政府雇员被纳入统一养老保险计划中；由于大萧条带来了压力，部分企业下调甚至取消了原有的企业养老金，引发社会