——专访清华大学中国农村研究院副院长、中国农业风险管理研究会会长张红宇
作者：《中国发展观察》记者马玉荣
党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。就如何适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制，进而在新阶段、新理念、新格局的要求下，如何加快农业农村现代化等问题，《中国发展观察》专访了清华大学中国农村研究院副院长、中国农业风险管理研究会会长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇。他表示，要坚持以我为主的产业安全观；落实好粮食安全的省长负责制、菜篮子的市长负责制，确保农业产业总量安全、结构合理、可持续发展，以中国供给解决中国需求，以中国资源解决中国问题，牢牢把握住农业产业安全的主动权；在此前提下，按照中央的要求，全面推进乡村振兴。
吃饱吃好凸显农业产业安全迫切性
中国发展观察：年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。《建议》指出，万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续六年稳定在1.3万亿斤以上。如何看待近几年来为农业农村现代化打下的坚实基础？
张红宇：党的十八大以来，农业最亮眼的成绩表现在两个方面：
一是农产品稳定供给，保障了中国人的吃饭问题。国家统计局刚刚公布的全国粮食生产数据显示：年全国粮食总产量为亿斤，比上年增加亿斤，增长0.9%，粮食生产再获丰收。与此同时，畜禽、水产、果蔬产业的总量一直保持稳定增长之势，为脱贫攻坚奠定了坚实的产业基础。
二是农民收入持续增加，脱贫攻坚成果举世瞩目。年农村居民人均可支配收入元，比年实际增长%，提前一年实现翻番目标。全国个国家贫困县全部摘帽，近1亿贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。党的十九届五中全会对此予以高度评价，认为成就令世人瞩目。习近平总书记讲，脱贫攻坚成就令全世界刮目相看。
中国发展观察：“仓廪实，天下安。”粮食安全是社会稳定的“压舱石”，而耕地则是粮食安全的根基所在。农业产业安全包括哪些方面？面临哪些风险？
张红宇：粮食是人类的生存之本。9月1日，在中央全面深化改革委员会第十五次会议上，习近平总书记提出要把保障粮食安全放在突出位置，健全粮食安全制度体系。中央对形势的判断和要求，更加凸显了新阶段农业的极端重要性，更加凸显了“粮猪安天下”的极端必要性和现实性，更加凸显了农村产业安全的迫切性。
手中有粮，心中不慌。既要考虑保增长，更要考虑保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。
保障粮食安全的根本在耕地数量安全。为此，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确提出包括严禁违规占用耕地绿化造林等六种耕地“非农化”行为。自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，亮出了禁止乱占滥用耕地行为的负面清单，为保护耕地再添制度保障，坚决守住耕地保护红线，坚决维护国家粮食安全。这对确保国家粮食安全、确保农业农村经济健康运行意义重大。“谷物基本自给、口粮绝对安全”的方针任何时候都不能动摇。坚持粮食生产省长负责制，树牢18亿亩耕地红线，确保17.5亿亩粮食播种面积，8亿亩稻谷、小麦口粮播种面积稳定，目标是到年全国确保建成10亿亩高标准农田。
从全球农业看，最近几年单边主义、保护主义盛行，而此次疫情更加剧了全球市场动荡和粮食供需失衡，引发了其他大宗农产品进出口贸易限制，带来了全球化风险。在新冠肺炎疫情、蝗灾和极端气候等多种因素叠加下，全球的粮食安全面临着巨大的考验。
当前我国农业发展面临着巨大挑战，农业风险的不确定性、传导性和灾难性不容忽视。尤其在保证国家粮食安全方面，强化农业风险管理意义重大。农业风险防控工作要预防重于止损，重点抓三方面工作：一是基础建设，即强化基础农业基础设施建设、推进高标准农田建设等；二是信息化建设，要充分利用数字技术预前警示、提前采取防范措施；三是保险能力建设，要努力提升风险预警能力、出险赔偿能力、风险管理体制建设水平等。
中国发展观察：《建议》对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署，明确了“十四五”经济社会发展的主攻方向和重要着力点。如何看待在“双循环”新发展格局中的农业产业安全问题？
张红宇：年5月，中央提出要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这一宏观背景下，农业应如何顺应“双循环”新发展格局，是未来一段时期的重大命题。
农业产业安全是形成“双循环”格局的重要基础。年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会之年，更是谋划“十四五”时期的起步之年和第二个百年目标的开启之年。做好自己的事，发展很重要，但生存更重要，前提是有饭吃，能吃得饱。因此，夯实农业基础，确保农业产业安全，特别是粮食总量安全是重中之重，它既是农业供给侧结构性改革的基础，也是乡村振兴的中心任务，更是推进国民经济健康可持续，实现更高质量发展的前提条件。
贸易是解决全球和我国粮食及食物安全的重要途径，更是充分利用“两种资源、两个市场”的现实基础。传统农业不会出现所谓贸易安全问题。然而现阶段中国已是全球农产品最大的进口国。农产品依托国际国内“两种资源、两个市场”，一直是实现中国农产品充分供给的保障条件，也是中国农业参与国际分工，不断提升农业竞争力的必然选择。但是，加入世贸组织以后，相对于国民经济其他产业在全球贸易竞争中的发展机遇，农业产业的挑战和压力一直不减。全球经济形势恶化，又极大地增加了进口农产品风险，农产品进出口贸易不确定性成为大概率事件。对此要高度