农业农村部于年10月29日（周五）上午10时在农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍乡村治理创新典型相关情况，并回答记者提问。
农业农村部新闻发言人、办公厅副主任
刘均勇：
女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。欢迎出席农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会。今天发布会的主题是介绍乡村治理创新典型做法，并推介第二批全国乡村治理示范村镇，发布第三批全国乡村治理典型案例。今天我们邀请到了农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐先生，农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智先生，北京市怀柔区副区长于家明先生，重庆市渝北区副区长颜其勇先生，他们将为我们介绍有关情况并回答大家的提问。
下面，首先请张天佐总畜牧师介绍有关情况。
农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐：
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家好!乡村治理是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党中央、国务院高度重视乡村治理体系建设。习近平总书记强调，要加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会都对此作出了重要部署。中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央决策部署，履行中央赋予的统筹推动乡村治理的职能，做好乡村治理牵头抓总、顶层设计、统筹部署、试点示范等工作，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。各地按照中央要求，加强乡村治理体系建设，创新乡村治理方式，提升乡村治理能力，好经验好做法不断涌现。我们在工作中注重总结推广这些好的做法经验，不断实化工作抓手和载体平台。其中，开展乡村治理示范村镇创建、遴选推介乡村治理典型案例就是两个具体抓手。
年，中央农办、农业农村部会同中宣部、民政部、司法部共同开展了全国乡村治理示范村镇“百乡千村”创建，99个乡镇、个村创建成第一批示范村镇，让各地有了一批可学习、可借鉴的身边榜样，在镇村一级发挥了很好的示范引领作用。为了进一步发挥示范村镇的带动作用，今年中央农办、农业农村部又会同中宣部、民政部、司法部、国家乡村振兴局等6个部门创建了第二批全国乡村治理示范村镇，包括北京市门头沟区清水镇等个乡镇、北京市朝阳区黑庄户乡小鲁店村等个村，今天予以发布。
同时，中央农办、农业农村部从年起，每年推介一批全国乡村治理典型案例，今年还会同国家乡村振兴局，三家一起推介，三年来推介三批共92个案例。其中，今年在各省份推荐的基础上，择优精选了38个典型案例，今天予以发布。我们专门邀请了北京市怀柔区、重庆市渝北区两个案例地区作为代表参加今天的新闻发布会。这些案例切合实际、各有特色，务实管用、操作性强，涉及地市、县区、乡镇、村等不同层次，覆盖东中西部不同区域，具有很好的代表性，也充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，为各地树立了学习借鉴的样板。
近期我们还在总结地方实践经验的基础上，深入分析乡村治理中运用积分制、清单制，以及整治高价彩礼、大操大办等典型做法的内在规律、关键环节，分别归纳提炼形成了三张图，第一个是“在乡村治理中运用积分制一张图”，第二个是“在乡村治理中运用清单制一张图”，第三个是“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图”，供各地借鉴使用。
当前我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中，乡村治理面临不少新形势新挑战，我们将深入研究乡村治理的规律，进一步探索符合国情农情和时代特点的乡村治理方法，推动治理重心下沉，充分调动基层和农民群众的积极性、主动性、创造性，不断总结和推荐更多好经验好模式，以此示范引领全国乡村治理能力和水平持续提高。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
刘均勇：
谢谢张天佐总畜牧师的介绍。下面，我们进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报一下所代表的新闻机构。
中国农村杂志社记者：
农业农村部连续三年推出乡村治理典型案例，请问今年案例推荐主要集中在哪些方面？案例推荐的目的是什么？谢谢。
张天佐：
这个问题我来回答，谢谢你的提问。我们在选择案例的时候，重点考虑做法经验的实用性、创新性、可操作性，考虑是否可复制可推广。我们今年是第三年推介案例，从今年的38个案例来看，大致上可以归纳为四种典型的做法。一是像重庆市的渝北区、湖南省涟源市等10个案例，介绍了他们运用清单制创新乡村治理方式、减轻村级组织负担、规范小微权力这些方面的一些做法。二是吉林省长春市双阳区、浙江省武义县等10个案例，介绍了他们通过强化农村基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用、完善现代乡村治理体制的一些做法。三是广东省的蕉岭县、甘肃省高台县等10个案例，介绍了他们通过探索自治、法治、德治融合路径，健全乡村治理体系的做法。四是像北京市怀柔区、辽宁省新宾县等8个案例，介绍了他们通过保障民生服务、强化治理支撑、提升治理能力的做法。我们今年38个案例主要是围绕这四个方面推荐的。
开展案例推介，主要有两个目的。一是树立一批典型。典型引领是我们推进工作的一种重要方法。经过连续三年的推介，我们打造了全国乡村治理典型案例的“金字招牌”，建立了典型案例库，营造了比学赶超的良好氛围，为各地因地制宜探索形成符合本地实际的乡村治理方法、模式提供了有益的借鉴。这是第一个目的，我们树立了一批典型，大家可学可借鉴。二是总结工作规律。在工作的实践中，我们深刻地体会到每一个成功案例的背后，都蕴含着对事物发展规律的深刻把握。案例梳理的过程就是我们调查研究、深入思考、认识规律的一个过程，我们就是通过梳理总结大量的案例，找到了背后的带有普通性、规律性的一些机制和方法。今天介绍的积分制、清单制等务实管用，具有普遍推广价值的方法，都是我们在总结案例的过程中不断地提炼、总结出来的。所以，这是总结工作规律、把握工作方法的一种方式，这是第二个目的。谢谢大家。
新华社记者：
我们看到今天公布了第二批全国乡村治理示范村镇，请问一下这些示范村镇如何创建的，接下来还有哪些考虑？谢谢。
农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智：
您的这个问题非常好，因为示范村镇的创建是一个不断提升治理能力和治理水平的过程，要想成为示范村镇是非常不容易的。年我们开展第一批全国乡村治理示范村镇创建以来，示范村镇在各地成为了乡村治理工作中大家学习的身边榜样，为推动全国面上的乡村治理工作发挥了很好的引领带动作用。
在这个基础上，我们今年又开展了第二批全国乡村治理示范村镇创建。在创建过程中，我们强调要必须牢牢把握三个坚持：
一是坚持部门联合创建。第一批示范村镇是五个部门联合创建的，就是中央农办、农业农村部、中宣部、民政部、司法部。第二批创建又增加了国家乡村振兴局，一共六个部门共同创建。这项工作开展以来，各部门都高度重视，充分发动各地乡镇和村参与创建。
二是坚持严格创建标准。我们结合乡村治理工作任务和治理成效，确定了综合性的创建标准，严格按照标准开展创建。其中，示范乡镇明确了四条标准：1.乡村治理工作机制健全；2.基层管理服务便捷高效；3.农村的公共事务监督有效；4.乡村社会治理成效明显。示范村我们明确了六条标准：1.村党组织领导有力；2.村民自治依法规范；3.法治理念深入人心；4.文化道德形成新风；5.乡村发展充满活力；6.农村社会安定有序。
三是坚持程序规范。各地对照创建标准和加强乡村治理体系建设和治理能力建设的要求，坚持优中选优，层层推介遴选治理水平高、治理效果好的乡镇和村上报。在这个过程中，各级农业农村部门、党委农办、国家乡村振兴部门，和宣传部门、民政部门、司法部门都给予了很多指导。为了保证公平，在创建过程中省级上报之前还进行了公示，我们对各地推介的示范村镇也进行了反复审核和评审，最后进行了公示。在各部门取得一致意见的基础上最终确定了这些示范村镇，保证了示范村镇的公信力。
下一步，我们将会同相关部门继续深入推进创建工作，也鼓励各级各地开展示范创建。同时，要加强对示范村镇的指导，进一步提升他们的治理能力和水平，更好地发挥示范作用。谢谢。
封面新闻记者：
我们注意到在乡村治理中，一直是把对不良风气的治理作为一项重点工作在抓，对于一些地方出现的红白喜事、天价彩礼等乡村治理中的痛点难点问题形成了一些比较好的经验。请问下一步要如何形成长效机制进行推广呢？谢谢。
毛德智：
谢谢您的提问，您的这个问题也是社会反响十分强烈的问题。当前确实一些农村地区高价彩礼、婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习盛行，广大农民群众反映强烈。中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央的决策部署，发挥牵头协调作用，牵头制定工作计划，会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展，重点是以下三个方面。
一是着力发挥村民自治作用，指导各地在基本实现村规民约全覆盖的基础上，针对突出问题提出抵制和约束性内容。二是加强道德宣传教育，选树村级文明乡风建设典型案例，引导农民群众树立文明观念。三是开展丰富多彩的文化活动，比如我部举办了县乡长说唱移风易俗活动，形式新颖，获得了大家的热烈欢迎。各地在中央有关部门的指导下，也把整治不良风气、推动移风易俗作为工作重点。比如河北省邯郸市肥乡区就通过抓组织领导、村民自治、宣传教育、公益服务、政策引导和常态巡查，探索出了一条行之有效的治理路径。从肥乡区的情况来看，经过治理，村民的红白事操办的支出大幅下降，比如办理红事的支出降幅高达70%到80%，办理白事的支出也不到之前的1/6，应该说效果还是比较明显的。盲目攀比、大操大办和高价彩礼的现象也得到了有效遏制。
下一步，我们还将坚持这些有效做法，形成更好的机制，有些地方有些好的做法，我们还可以进行推广，从而形成一些制度化的做法。当然，我们也看到一些不良风气、陈规陋习的产生也有很复杂的成因，也不可能毕其功于一役，它是个持久工作。我们强调一定要做实做细这种“绣花工夫”，采取针对性的措施，既要出重拳更要重引导，坚持久久为功、常抓不懈。我们坚决反对搞“一阵风”、雨过地皮湿、形式主义走过场的做法。谢谢。
总台央视记者：
现在的村干部每天都忙于应付上级要的各种材料和一些临时性的任务，没有时间和精力谋划村庄的发展，以及做好我们的服务群众的工作。请问一下颜区长，在这方面我们有什么好的经验和做法可以分享？谢谢。
重庆市渝北区副区长颜其勇：
感谢这位记者的提问。刚才，你提到的现象，确实是我们基层干部群众反映比较强烈的一个问题，我们渝北区面对这种情况开出了四张清单。
第一张清单，自治清单。主要任务就是明确主业。村级组织究竟主业是什么，该干什么，我们根据法律法规各方面进行梳理，明确了23项由村级组织应该做、必须做好的一些事情。
第二张清单，协助清单。我们叫明确副业，就是把主业干好之后可以协助地方党委政府和相关职能部门的协助事项。据了解，这是增加基层负担得最多的一个板块，这块清理下来减少了项事项，明确了27项可以协助村里办的一些事。
第三张清单，负面清单。这就是红线了，村里不能干的那些事都明确了，比如说行政执法、征地拆迁、拆违、安全生产等七个方面明确村里不要做，这也给我们基层干部大大减少了负担。
第四张清单，证明清单。农村有很多离谱的需要村级组织证明的事项，要盖章的，就是“万能公章”的问题。以前什么事都要村里盖章，比如证明这个人健在不健在，门牌号证明等，我们都删减掉了，保留依法出具证明事项7项，同时明确了办事指南、表单样本，规范办理流程，畅通办理渠道。这四张清单运行下来，确实让村干部职能边界更清晰了，更加明确该做什么、不该做什么，把精力集中到为民服务、为农服务，集中到乡村振兴上来。谢谢。
毛德智：
我再简单补充一下。近年来，中央高度重视整治形式主义，为基层减负，多次作出部署，持续推进这项工作。中央农办、农业农村部对减轻村级组织负担高度重视，年我们对这个问题开展了深入研究，近年来按照中央的部署安排，深入推进为村级组织减负的工作。这个过程中，我们发现有些地方为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，将清单制引入了乡村治理，探索出了村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等一些做法。这些做法切合实际，在乡村治理中发挥了很好的作用。
刚才，渝北区颜区长也介绍了他们的具体做法。为了贯彻落实中央农村工作会议精神和中央关于整治形式主义、为基层减负的部署安排，进一步总结推广典型案例和创新手段，提升乡村治理效能，我们从全国遴选了10个运用清单制提升乡村治理效能的好做法和好经验，这些案例也在今天发布的第三批案例中。下一步，我们将推动把清单制作为重要的工作方式，进一步坚持党建引领、依法规范、问题导向、因地制宜的原则，切实减轻村级组织负担，进一步提升乡村治理效能。我就补充这一点。谢谢。
农民日报·中国农网记者：
我们注意到最近新冠肺炎疫情又出现了反复，农村地区基础条件差，人口聚集，群体活动比较频繁，容易成为疫情防控的薄弱点，请问如何发挥村级组织作用，做好农村地区的疫情防控？谢谢。
毛德智：
感谢您的提问。新冠肺炎疫情是我们全社会都非常