洛阳建设新型农村社区 打造现代田园生态城市
去年12月27日召开的洛阳市委经济工作会议，下发了市委、市*府《关于加快全市新型农村社区建设的指导意见》，进一步明确了“十二五”期间全市新型农村社区建设工作总体目标、建设标准等。新型农村社区建设对推进“三化”协调科学发展将起到什么作用，各级各部门下步将如何加快推进这项工作？本报进行了采访。
加快新型农村社区建设之认识
省委、省*府对新型农村社区建设高度重视。
省委书记卢展工在多次会议上强调，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化，这更是河南新型城镇化引领中原经济区建设的重要突破口。
在市委经济工作会议上,市委书记毛万春特别指出，在推进洛阳特色城镇化过程中，我们必须注重中心城市组团式发展的龙头带动作用、县域城镇内涵式发展的重要支撑作用；与此同时，还要把新型农村社区建设作为新型城镇化引领的战略基点，放在更加突出位置。
建设新型农村社区，能够达到“四个就地实现”，即就地实现土地节约集约，就地实现农民转移、转换，就地实现生产集聚集中，就地实现农民生产生活方式的转变。
洛阳市人均耕地不足1亩，随着经济社会快速发展，各类用地供求矛盾更是日益突出，节约集约利用土地显得更为紧迫。地从哪里来？可以从建设新型农村社区中来，从合村并点中来、合村并镇中来、合村并城中来。
通过新型农村社区建设，可以实现农民就业就地转移。洛阳市将按照产城融合和产业支撑理念，通过项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口转移这“四集一转”的产业集聚区建设，以及正在大力推进的结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”，为农村富余劳动力就地转移提供就业岗位。此外，通过农民改社区居民、村委会改社区居委会、村级集体经济改股份合作制经济，也实现了农民身份的就地转换。
通过建设新型农村社区，将使务农人口减少、农村土地增加，也为实现农业规模化、集约化、产业化，进而实现农业现代化提供重要前提。按照城市社区标准建设的新型农村社区，也将让农民的吃、穿、住、行、购等更加便捷。
因此，毛万春特别强调，新型农村社区建设的重大意义，就在于就地实现了城乡统筹、城乡一体，就地实现了特色城镇化，就地实现了洛阳提出的建设现代田园生态城市的大目标。
加快新型农村社区建设之目标
市委农工委有关负责人近日介绍，新型农村社区建设，既不同于传统的城镇化推进，更不同于以往的新农村建设。
洛阳市之前曾部署过新型农村社区建设，这次出台的《指导意见》，进一步提升了建设标准和规模，尤其突出了规划先行、产业支撑、市场运作等一系列可行性保障措施。
“十二五”期间，洛阳市将高标准规划130个大型社区。其中，2012年开工建设50个，2013年和2014年各开工建设30个，至2015年年底全部开工建设。
具体实施中，洛阳市将坚持土地向规模经营集中、产业向园区集中、农民向社区集中为主要内容的“三集中”，城市规划、基础设施、产业发展、就业社保、社会管理、公共服务等为主要内容的“六个一体化”，结合“三篇文章一起做”，加快城市基础设施向农村延伸，推进城乡之间各项社会服务、社会保障的接轨，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展。
加快新型社区建设之标准
【关键词】范围 主要包括城市区所有村庄、县（市）城中村及城郊村，全市17个产业集聚区的村庄，生态文化旅游景区，扶贫搬迁安置点，水库、工矿区等移民搬迁安置点。
【关键词】规模 每个新型农村社区最低容纳5000人，必须有建设规划和土地利用规划。同时，推广节地、节能、节材技术，发展节能省地型住宅和公共建筑，节约集约利用土地等资源。
【关键词】高层 位于城中村、城郊村和产业集聚区的大型社区，结合实际确定住宅楼楼层，原则上建设高层住宅楼，楼层应在19层以上（含19层）。
【关键词】配套 通过完善设施，强化服务功能，形成新型农村社区服务中心，实现城乡一体化的公共服务。
基础设施方面，在社区建设水（供排水）、电、路、污水和垃圾处理等设施，有条件的要配套燃气、供热、车库等。
美化绿化方面，合理配置亮化、美化设施和绿化空间，绿地率不低于30%。
公共服务方面，建设和配套满足公益性、中介性服务需求的社区（村两委）办公场所、学校、文化休闲场所、标准化卫生室、超市以及治安警务、司法调解、法律援助、信访接待、人口计生、社会保障、社会救助、劳动就业、产权交易、科教文体等基础服务设施。
便民服务方面，配套建设托幼托老、餐饮洗浴等经营性便民服务设施。
同时，还要建立健全社区党组织、社区自治组织和协会组织等。
【关键词】特色 各地要围绕“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市特色定位，选择适合各自的建设发展模式，保护、传承豫西地域特色和中原文化传统。要突出地方特色和文化特色，努力实现一个社区一个景观。
加快新型社区建设之奖励
为加快新型社区建设，洛阳市还出台了相应的奖补办法。
建筑面积70万平方米以上，安置户数7000户（含7000户）以上，居住人口2万以上的社区，市财*给予800万元补助。其中，开工即奖补150万元。
建筑面积50万平方米以上，安置户数5000户（含5000户）以上，居住人口1.5万以上的社区，市财*给予600万元补助。其中，开工即奖补100万元。
建筑面积30万平方米以上，安置户数3000户（含3000户）以上，居住人口1万以上的社区，市财*给予500万元补助。其中，开工即奖补100万元。
建筑面积20万平方米以上，安置户数2000户（含2000户）以上，居住人口5000以上的大型社区，市财*给予300万元补助。其中，开工即奖补50万元。
行动早早补，进度快快补，规模大大补！各县（市）区统一提出验收申请，经有关部门认定后，市财*统一拨付奖补资金，主要用于社区基础设施及公共设施建设。
加快新型社区建设之路径
新型农村社区建设是项宏大工程，涉及征迁群众的切身利益，如何维护好群众利益，洛阳市还出台了一系列保障措施。
【关键词】分类推进 洛阳市将根据不同的地域、经济发展特点，按照城市辐射型、产业集聚型、整村搬迁型、特色产业型，因地制宜，分类实施。这将有效解决群众关心的就业、增收等问题。
城市辐射型。凡城市能够辐射到的村庄全部纳入新型农村社区建设，包括所有城市区、县城及城关镇所辖的村庄。其中，已纳入城市开发建设总体布局的城中村、城郊村，要进行整体征迁、整合改造，变集体土地为国有土地，改村民为居民，改村委会为居委会，改农村集体经济为股份制经济，改村庄为城市社区，一步到位，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业发展；不在城市开发建设总体布局内的城边村，通过城市基础设施、公共服务向周边延伸，引导发展二三产业，吸纳农民就地就业。
产业集聚型。对产业集聚区和大企业驻地村以及周边村庄，通过土地入股、村企联建或*府主导等方式，按照新型农村社区的标准，合并成一个大型社区。让社区居民转变身份进入企业。配置一定规模的产业工人公寓，解决外来务工人员的居住问题，不断集聚人气。腾出来的土地用于企业扩大生产或招商引资。
整村搬迁型。对深石山区、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、矿区等不宜居住的村庄及移民搬迁的村庄，结合搬迁扶贫、矿区安置和移民搬迁等实施整村搬迁，根据县域规划在适宜的地方选址集中建设新型农村社区。
特色产业型。对有文化特色、旅游景区、特色产业的村庄，建设特色新型农村社区，促进农民就近就业转移。
【关键词】资金打捆 为保障建设资金，洛阳市成立新型农村社区建设资金整合机构，按照“渠道不乱、性质不变、整合使用、各计其功、资金共享”的原则，将对各项涉及强农惠农资金统一调配，打捆用于新型农村社区建设。
【关键词】市场运作 充分运用市场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠*策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企业。去年12月27日召开的市委经济工作会议，下发了市委、市*府《关于加快全市新型农村社区建设的指导意见》，鼓励事业单位积极参与新型农村社区建设。投融资公司、园区、乡镇、经济强村也可进行集中开发建设。同时，鼓励社会各界积极参与新型农村社区建设，形成多元化投入建设格局。
【关键词】部门联动 新型农村社区建设领导小组办公室牵头，所有涉农部门立足职能，搞好产业发展、农民就业培训、保障救助、环境整治、中小学校和医疗卫生设施建设等各项配套服务。
【关键词】责任追究 新型农村社区建设工作将纳入福民强市考评体系，实行领导分包制度。将量化考核内容，落实问责措施，实行一月一督查，两月召开一次推进会，季度排座次、半年一观摩、年终兑奖惩。对建设效果好的进行表彰奖励，对行动迟缓、效果差的进行责任追究。
目标明确，措施得力，路径清晰——亮丽的新型农村社区，让人期待。